Экскурс в историю
Россия всегда была многонациональной страной, объединяя в своих пределах различные народы.
Уже к XVI–XVIIвв. национальный состав России значительно расширяется, поданными Российского государства становятся финно-угорские народы Поволжья (мордва, марийцы, удмурты, чуваши), отдельные народы Северного Кавказа, казанские татары, башкиры, калмыки, а также многочисленные народы Сибири – ханты, манси, буряты, якуты, хакасы и многие другие. Какие-то народы со своими территориями входили в состав России добровольно, какие-то присоединялись силой, военным путем.
В этом особенность не только России – мировая история не знает примеров создания крупных государств, которые были бы построены с помощью исключительно мирных переговоров, без применения силы. Но, в целом, российским властям всегда удавалось выработать эффективную модель национальной политики, при которой могли мирно сосуществовать представители разных народов и различных религиозных конфессий.
В этом история России выигрышно отличается от истории многих европейских и восточных стран. У нас никогда не было межнациональных и межрелигиозных войн, подобных тем, что в XVI–XVII вв. сотрясали Европу. Не было резерваций и бантустанов, которыми отметились покорители Северной Америки и Южной Африки. Не было геноцида покоренных народов, как это происходило с племенами индейцами в США, армянами, греками, ассирийцами в Османской империи, а затем в государстве, созданном на ее остатках младотурками. Не было крестовых походов на мусульманский Восток. Не было политики целенаправленной насильственной ассимиляции, которая практиковалась в «просвещенных» странах Европы в отношении славянских народов, населявших территории, вошедшие в состав Германии (полабские славяне) и Австро-Венгрии (русины, Закарпатская Русь).
Есть такая известная формула российской истории: сколько народов Россия в себя вобрала, столько и сохранила. При этом надо иметь в виду, что естественная ассимиляция присутствует всегда там, где мелкие по численности народы соседствуют с крупными. Конечно, этот процесс не обошел и Россию.
Но у нас принадлежность к русскому народу ни в какой период развития государства не являлся и сейчас не является условием получения каких-либо материальных или социальных преференций, так же как и залогом успешной карьеры. Более того, представители малых народов, начиная с имперского периода, всегда обладали особым статусом, позволявшим им сохранять свой уклад жизни, язык, традиции, религию. В трудные для Отечества времена представители разных народов добровольно вставали на его защиту. Так было в Смутное время, когда освобождать Москву вместе с полками Минина и Пожарского из Поволжья пришли отряды татар, чувашей, марийцев; во время Отечественной войны 1812 г. и заграничного похода русской армии, когда башкирская и калмыцкая конница наводила ужас на французских захватчиков; в годы Первой мировой войны, когда состоявшая из кавказских джигитов Дикая дивизия на самых трудных участках фронта обращала в бегство отборные германские части.
В полной мере это проявилось в годы Великой Отечественной войны, когда массовый героизм и братскую солидарность на фронте и в тылу проявляли все народы нашей великой страны. Так, в начале 1942 г. в действующей армии находились 1,2 млн. представителей нерусских национальностей. В годы войны было укомплектовано свыше 80 национальных дивизий и бригад. С призывом к мусульманскому населению СССР вступить в ряды защитников Родины выступило Центральное мусульманское духовное управление страны.
В советский период национальному вопросу уделялось большое внимание. В числе первых органов исполнительной власти после Октябрьской революции был организован Наркомат по делам национальностей, действовавший с 1917 по 1924 г. под руководством И.В. Сталина. Кстати, мы после создания Федерального агентства по делам национальностей 6 лет работали в историческом здании, расположенном в Трубниковском переулке, где размещался Наркомнац.
После окончания Гражданской войны были созданы национальные республики, края, округа, около 40 народов получили этнотерриториальную автономию. Всего в составе СССР в конце 1930-х гг. было 11 союзных и 20 автономных республик, 8 автономных областей, 7 национальных округов. Издавались книги и газеты на национальных языках, действовали национальные театры.
Вместе с тем в годы советской власти были допущены серьезные просчеты в национальной политике, которые привели к формированию и укреплению, особенно в послевоенный период, в национальных субъектах местных национальных элит, зачастую действовавших в своих интересах в ущерб общегосударственным. Кроме того, в тяжелых трагических реалиях Великой Отечественной войны под предлогом борьбы с коллаборационизмом (который действительно имел место) были подвергнуты наказанию в виде депортации целые народы: немцы Поволжья, крымские татары, турки-месхетинцы, карачаевцы, балкарцы, калмыки, чеченцы, ингуши, корейцы и другие. На место выселенных в приказном порядке переселялись представители других народов либо высвободившиеся таким образом территории передавались соседним субъектам. В дальнейшем, после возвращения переселенцев из ссылки в Среднюю Азию и Казахстан, произошедшие территориальные и демографические изменения стали причиной цепи конфликтов, некоторые из которых на Северном Кавказе до конца не изжиты до сих пор.
Подобные действия в условиях войны имели место не только в нашей истории. Примером их является депортация (интернирование) 120 тыс. японцев, более половины из которых имели американское гражданство, с тихоокеанского побережья США в 1942 г. в соответствии с Чрезвычайным указом № 9066 президента США Ф. Рузвельта.
В позднем СССР, к сожалению, мы можем наблюдать подъем национализма и сепаратистские устремления руководства ряда национальных республик, расположенных на окраинах страны, которые привели к серии межнациональных конфликтов и кризису власти.
В 1991 г. Советский Союз прекратил свое существование после подписания так называемого Беловежского соглашения главами трех входивших тогда в СССР республик – Российской Федерации, Белоруссии и Украины.
Может возникнуть закономерный вопрос: как могло так получиться, что великая многонациональная держава, победившая в страшной войне, закончила свое существование таким образом? Разумеется, были и экономические причины. Но главный урок для нас и последующих поколений состоит в том, что для нашей страны, как показывает исторический опыт, всегда опаснее внутренний враг, чем внешняя угроза. Перед ее лицом мы всегда сплачиваемся, забывая какие-то обиды и разногласия. А вот перед ударом в спину оказываемся бессильны. Думается, что наши предшественники в органах власти, в том числе в силовых структурах, недооценили опасность пятой колонны, проникшей и на верхние этажи власти, так же, как недооценили значимость негативных процессов, проявлявшихся в сфере межнациональных отношений.
К национальной тематике нельзя относиться поверхностно. Это тонкая и чувствительная сфера, требующая постоянного внимания. Но вместе с тем ни в коем случае нельзя допускать спекуляций на тему национальной специфики в ущерб общенациональным, общегосударственным интересам.
В 1990-е гг. в нашей стране были попытки создать орган, занимающийся национальной политикой. В разное время эти функции выполняли Государственный комитет по делам национальностей, Министерство по делам национальностей и региональной политике. В 2001 г. Миннац был упразднен.
Вместе с тем в российском истеблишменте зрело понимание необходимости государственного регулирования этой сферы.
31 марта 2015 г. указом президента Российской Федерации В.В. Путина было образовано Федеральное агентство по делам национальностей, которое стало профильным федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за разработку и реализацию государственной национальной политики в Российской Федерации.
При Федеральном агентстве по делам национальностей работают Дом народов России и Ситуационный центр, который занимается мониторингом состояния межнациональных и межрелигиозных отношений в целях раннего предупреждения конфликтных ситуаций.
На вопросы редакции журнала отвечает Игорь Вячеславович Баринов– руководитель Агентства по делам национальностей:
-Какие государственные решения и законодательные акты регулируют сферу межнациональных отношений и как происходит мониторинг их состояния?
-Основными документами, на которых строится работа ФАДН России, являются Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. и Государственная программа Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики».
Госпрограмма «Реализация государственной национальной политики», утвержденная постановлением правительства Российской Федерации 29 декабря 2016 г., определяет основные направления деятельности ФАДН России: государственно-общественное партнерство, поддержка казачества и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, русского языка и языков народов России, профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве и другие.
На Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. следует остановиться подробнее.
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. была принята указом президента Российской Федерации 19 декабря 2012 г. В 2018 г. была разработана новая редакция с изменениями и дополнениями, утвержденная указом президента Российской Федерации 6 декабря 2018 г.
Стратегия определяет приоритеты, цели, задачи государственной национальной политики, основные вызовы и угрозы в области межнациональных отношений.
Одной из главных целей государственной национальной политики является решение двусторонней задачи: укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации.
На первый взгляд, здесь присутствует логическое противоречие: как можно укреплять единство, поддерживая многообразие? На самом деле в отношении нашей страны с учетом формирования ее многонационального состава противоречия нет. Для народов, исторически живущих на территории России, характерна многоуровневая идентичность, когда один и тот же человек является носителем национальной, религиозной, культурной, в некоторых случаях – территориально-культурной (москвич, питерец, сибиряк, дагестанец) идентичностей, при этом осознавая себя гражданином России и являясь ее патриотом. Можно подойти к этому вопросу с другой стороны: общероссийская гражданская идентичность не исключает, а сосуществует со всеми остальными формами идентичностей, являясь верхним уровнем в шкале идентичностей. Общероссийский патриотизм, чувство любви и гордости за свою страну не отменяет любовь к своей малой родине, месту, где ты родился, гордость за свой, может быть, численно небольшой народ, его культурные особенности и достижения.
В настоящее время идет работа по выработке новой редакции Стратегии государственной национальной политики, поскольку срок действующей Стратегии истекает в 2025 г. С учетом требований времени корректируются ее отдельные элементы, но основной посыл изменений – это усиление внимания к укреплению единства многонационального российского общества. Наша задача состоит в том, чтобы каждый человек, живущий в России, оставаясь русским, татарином, чеченцем, чувашем или представителем любого другого народа, вместе с тем чувствовал бы себя в любой точке нашей огромной страны гражданином Российской Федерации, частью общероссийского единства, имеющего общую историю, общие интересы и цели.
И примеры этому есть. В зоне проведения СВО жителей Донбасса, расстреливаемых поставляемым украинскому режиму западным вооружением, защищают представители всех народов нашей страны.
Обратный пример – когда на территории братского украинского народа в результате целенаправленной пропаганды под руководством западных кураторов в течение последних десятилетий планомерно взращивалась ненависть к русскому народу, формировалась неонацистская идеология.
Наиболее уязвима для воздействия вражеской пропаганды молодежь. Поэтому мы выступаем за введение этнокультурного компонента в школьную программу, чтобы граждане России еще со школьной скамьи знали о ее многонациональном составе, богатстве и разнообразии культур населяющих Россию народов и, самое главное, о том, что их объединяет, делает всех нас частью общего исторического, политического, культурного пространства.
-В последние годы возникли новые вызовы, связанные с мигрантами. Какова позиция и полномочия ФАДН России в отношении этой проблемы?
-Проблема миграции из стран Центральной Азии и Закавказья для нас актуальна. В результате миграционных потоков меняется этнокультурный облик в отдельных регионах, особенно экономически привлекательных, формируются места компактного проживания мигрантов, растет количество преступлений, совершаемых мигрантами, включая массовые драки, разбойные нападения, убийства, а также преступления против половой неприкосновенности, в том числе несовершеннолетних.
ФАДН России участвует в выполнении Плана мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019 – 2025 гг. в сфере содействия адаптации иностранных граждан.
За выработку государственной миграционной политики отвечает МВД России. Полномочия ФАДН России касаются только выработки механизмов адаптации иностранных граждан в российском обществе.
Наши исследования показывают, что иностранные граждане плохо подготовлены к жизни в российском обществе и имеют довольно скудные знания не только о формальных вещах, связанных с законодательством или оформлением документов, но и о России в целом.
Чтобы помочь органам власти субъектов в реализации возложенных на них полномочий по содействию адаптации мигрантов, мы разработали Адаптационный курс для трудящихся-мигрантов, прибывших в Российскую Федерацию, с учетом пожеланий МВД России, Минтруда России и Минобрнауки России. Курс представляет собой лекции для иностранных граждан по ряду основных тем: миграционное и трудовое законодательство, административная и уголовная ответственность, правила и нормы поведения в российском обществе, основные сведения о нашей стране, а также история отношений стран Центрально-Азиатского региона и России и региональный компонент.
Что касается миграционной политики в целом, то необходимо привести в соответствие модель миграционной политики с требованиями времени. Президентом Российской Федерации поставлена задача в текущем году разработать Концепцию миграционной политики, соответствующую современным реалиям.
-Как осуществляется связь ФАДН России с региональными властями, институтами гражданского общества, другими структурами?
-Фактически любой вопрос носит межведомственный характер. Поэтому реализация Стратегии государственной национальной политики осуществляется в тесном взаимодействии с различными федеральными органами исполнительной власти, такими как Министерство культуры РФ, Минобрнауки и Министерство просвещения РФ, МВД РФ и др., органами власти субъектов РФ, институтами гражданского общества. В госпрограмме «Реализация государственной национальной политики» есть отдельные разделы, посвященные государственно-частному партнерству, а реализация основных мероприятий госпрограммы предполагает участие заинтересованных органов власти федерального, субъектового уровня и различных институтов гражданского общества в лице национально-культурных, религиозных и иных организаций.
-После начала СВО заметно укрепились взаимоотношения наших народов. Вы бываете в новых регионах России. Каковы там эти взаимоотношения?
-ФАДН России в рамках своей компетенции посредством государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в ежедневном режиме отслеживает ситуацию, в том числе выявляет попытки дестабилизация российского общества путем распространения недостоверной, деструктивной, экстремистской информации, как правило, из внешних источников. А в Донбассе нам приходится бороться с наследием бандеровского режима.
Но, конечно, для подлинной консолидации общества одного пресечения распространения негативной информации недостаточно. Необходимы позитивные меры, прежде всего направленные на поддержку наших героев, участвующих сейчас в СВО, а также на оказание помощи мирному населению, пострадавшему в ходе боевых действий. Это общее дело, в котором государственные и общественные структуры должны действовать сообща.
Я полагаю, что в целом можно говорить об укреплении единства многонационального российского общества после начала проведения спецоперации, а героизм представителей различных народов нашей страны во время ее проведения оказал свое влияние на позитивные изменения в отношении к ним на уровне массового сознания.
Социологические исследования, предпринятые ФАДН России, показывают, что проведение спецоперации действительно привело к консолидации российского общества, его укреплению вокруг власти. Кроме этого, исследование показало, что у значительного числа респондентов с момента начала специальной военной операции в лучшую сторону изменилось отношение к жителям республик Северного Кавказа (более половины опрошенных).
Что касается рисков массовых межнациональных или межконфессиональных конфликтов, то сейчас для них нет основы. Вместе с тем следует учесть целенаправленную деятельность по расколу российского общества, дискредитацию целей СВО, проводимую извне и отражающуюся в интернет-пространстве. Она фиксируется государственной информационной системой мониторинга, действующей при ФАДН России.
Поэтому могу сказать, что работы по нейтрализации враждебного влияния и предупреждению возникновения конфликтных ситуаций на будущее у нас хватит. И эта работа должна быть системной с участием других ведомств – Министерства культуры, Министерства образования и науки, Министерства просвещения, Росмолодежи, а также институтов гражданского общества, включая национально-культурные и религиозные объединения.
-Как вы взаимодействуете с религиозными объединениями? Ведет ли ФАДН мониторинг состояния конфессиональных отношений?
-Компетенция ФАДН России находится в сфере национальной политики. Но в современных условиях религиозная и конфессиональная принадлежность не всегда четко отделима от национальной проблематики в реальных жизненных ситуациях. В Агентстве есть специальное подразделение, к ведению которого наряду с мониторингом и профилактикой экстремизма относится взаимодействие с религиозными объединениями. Это неслучайно. Мы в нашей работе активно привлекаем представителей традиционных для России религий к проведению мероприятий различного уровня, как федерального, так и регионального – в первую очередь с молодежью, – для поддержания межнационального мира и осуществления межрелигиозного и межконфессионального диалога и сами активно участвуем в проводимых мероприятиях.
Что касается мониторинга состояния конфессиональных отношений, а точнее сказать – религиозных и конфессиональных отношений, то да, в рамках общего мониторинга, осуществляемого ФАДН России, мы анализируем и их состояние, и проходящие внутри них процессы. Другое дело, что, поскольку религия у нас отделена от государства, мы не можем принимать какие-либо управленческие решения на федеральном уровне, но аналитика на эту тему идет от нас и в Администрацию президента, и в Аппарат правительства, заинтересованные министерства и ведомства, а также на уровень субъектов.
Беседу провел Саидбег Магомеднабиев